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　　《平潭綜合實驗區“一老一小”整體解決方案》已經2023年實驗區黨工委第27次委員會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養老託育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）、《“十四五”積極應對人口老齡化工程和託育建設實施方案》（發改社會〔2021〕895號），加快推進養老託育服務體系建設沉香豌番外，結合我區實際，制定本方案。

　　近年來，黨中央、國務院和省委、省政府出台了一系列重要政策文件推動養老託育服務發展。區黨工委、管委會高度重視，圍繞養老託育服務體系建設，先後制定實施了《平潭綜合實驗區推進養老服務發展（2019-2022年）行動方案》《平潭綜合實驗區養老服務機構管理辦法》《平潭綜合實驗區進一步推動養老服務業發展的實施意見》《平潭綜合實驗區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》等相關政策，有力推動我區養老託育事業發展。截至2022年，全區建成養老機構15家、社區日間照料中心6所、農村幸福院116所，養老床位數2944張、每千名老年人擁有床位數39張;全區託育機構6個，託位數705個。

　　一是老齡化程度日益加深。2020年第七次全國人口普查數據顯示，全區常住人口385981人，其中，60歲及以上人口65448人，佔16.96%；65歲及以上人口47678人，佔12.35%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.2個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.29個百分點，老齡化程度持續加深，養老服務需求日益增長，供給壓力持續增大。二是託育服務需求日益迫切。2022年全區新生兒人數3291人，3歲以下嬰幼兒人數11758人。隨著全面三孩生育政策穩步實施，廣大人民群眾對普惠性、方便可及、高質量的嬰幼兒照護服務的需求日益旺盛，託育服務體系建設面臨的需求更加迫切。“十四五”期間必須加大養老託育服務有效供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。

　　“十四五”時期，隨著人口老齡化程度的不斷加深和三孩政策的全面實施，我區養老服務需求日益增長，嬰幼兒照護服務需求更加迫切。“一老一小”人口數量的快速變化，對我區“一老一小”設施數量和服務質量提出更高要求。當前，我區養老託育服務體系發展還存在短板。養老方面：居家社區養老服務供給不足、養老機構服務質量不高且床位使用率較低、醫養結合融合程度不深、專業人才特別是護理人員短缺、部門協同機制尚未完全形成、老年友好型社會建設有待加強沉香豌番外，建設與人口老齡化進程相適應的養老服務體系日益重要和緊迫，任務艱巨。託育方面：託育照護服務處于起步階段，託育服務基礎設施十分薄弱，普惠性、方便可及、高質量的嬰幼兒照護服務供給不足，託育服務人才稀缺、素質參差不齊，群眾入託信心不足，“託育成本高、幼無所託”現象突出，已成為影響生育的重要因素。

　　到2025年，全區各類養老床位總量3000張，其中，護理型養老床位數佔比達60%。全區總託位數1782個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數4.5個。構建以居家為基礎、社區為依託、機構為補充沉香豌番外、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依託社區、優質普惠的託育服務體系。

　　1.強化養老服務兜底保障。進一步健全特殊困難老年人補貼制度，整合現有高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度，提高補貼標準精準度和有效性。通過政府購買服務等方式加強分散供養特困人員的委託照料服務與居家社區養老、扶殘助殘等服務的銜接，到2025年底，符合條件的經濟困難老年人享受政府購買養老服務覆蓋率達到100%。建立老年人綜合能力評估體系，統一開展老年人能力綜合評估。健全普惠養老服務政策體系，探索培育一批以照護為主業、輻射社區週邊、兼顧上門服務的社區養老服務機構，推動集中管理運營和標準化發展。發揮政策支持引導作用，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，鼓勵基礎較好、服務優質、誠實守信的養老機構簽約成為普惠養老機構，增加普惠性養老床位，面向中低收入老年群體提供普惠養老服務。在滿足特困老年人集中供養需求的前提下，公辦養老服務機構重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭等老年人提供服務。探索開展長期護理保險試點工作，建立長期護理保險制度。

　　2.加快補齊養老服務短板。在街道層面建設居家社區養老服務照料中心，在社區層面建設小型居家養老服務站點。圍繞“城鄉一體、普惠養老”發展目標，落實新規劃住宅小區與配套養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）要求，確保配建設施達標率達到100%，到2025年，實現老城區和已建居住（小）區基本補齊社區養老服務設施。完善鄉鎮敬老院、農村幸福院的養老服務布局，探索建立符合農村實際、適應農村養老服務發展的運行機制，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，實現城鄉養老服務全覆蓋。

　　3.推動養老服務規範發展。強化養老服務綜合監管，加強民政與消防、食品安全、衛生等專業監管信息聯動、共享，推動聯合監管、聯合執法、聯合懲治。開展養老服務機構等級評定及服務質量日常監測，到2025年，三星級及以上養老服務機構和設施達到73家，其中五星級養老服務機構和設施達到7家，提升我區養老機構規範化水平。

　　4.加大託育服務建設力度。支持普惠性幼兒園提供普惠性嬰幼兒照護服務，增加託班規模。引導社會力量新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的託育服務設施，提供全日託、半日託沉香豌番外、計時託、臨時託等多元化普惠託育服務，增加嬰幼兒照護服務資源的有效供給。鼓勵機關、學校、企事業單位等利用自有土地或設施新建、改擴建普惠養老託育設施，有條件的可向附近居民開放。

　　1.提高居家社區養老服務水平。發揮家庭在養老服務中的基礎性作用，探索發展“家庭養老床位”試點項目，推動困難老年人家庭和老舊小區適老化改造等工作。進一步提升居家社區養老服務水平，完善居家社區養老專業化服務監管和評估體系。逐步健全養老服務關愛體系，組織老年人開展文化娛樂、學習教育、體育健身等活動，不斷滿足老年人精神文化需求。

　　2.完善社區託育服務。支持在新建居住區等配建、在老城區和已建成居住區新建或改擴建託育服務設施，為社區嬰幼兒家庭提供臨時託、半日託等服務。鼓勵託育服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、體育、養老等設施共建共享。

　　1.建設綜合型養老服務機構。推動社區養老服務設施與社區衛生服務站、護理站或其他醫療設施鄰近設置。支持各類養老服務機構與醫療衛生機構開展多種形式合作，鼓勵150張床位以上的養老機構設立醫務室或護理站，為養老服務機構內老年人提供多樣化、多層次的醫療衛生服務模式。

　　2.加強老年人健康管理。每年為65週歲以上老年人提供一次健康管理服務，開展能力評估、體格檢查、健康教育指導。統籌疫情防控和應急救援要求，新建和改擴建養老服務配套設施，配備必要的防疫物資和應急設施設備。

　　1.擴大老年教育供給。發揮平潭綜合實驗區老年大學示範引領作用，提升指導服務功能，增強資源匯聚與服務能力沉香豌番外。推動各類院校舉辦或參與舉辦老年學校，推動部門沉香豌番外、行業和企業辦好老年學校，並向社會開放。加快推進開放大學舉辦老年開放學校。新建社區老年學校（學習中心）11個，打造示範性社區老年學校（學習中心）2個。

　　2.推動老年教育向基層社區延伸。支持老年大學多形式開展在線老年教育和向社區（農村）提供老年教育數字資源服務。積極探索在社會福利中心、鄉鎮敬老院等養老機構中設立老年課堂等學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系。

　　3.豐富老年人精神生活。持續開展“敬老月”活動、老年人身心健康活動沉香豌番外、養老服務公益宣傳教育活動沉香豌番外。注重發揮老年協會作用，組織老年人開展文化娛樂best365官網登錄、學習教育、體育健身等活動，依託樂齡學堂、幸福院、老年大學、老體協等，不斷豐富精神關愛內容。發展銀發經濟，支持有意願的老年人口再就業。鼓勵有專業特長的退休老年人在社區、養老機構，參加健康醫療服務或志願服務。

　　4.加強老年教育師資隊伍建設。鼓勵普通高等學校、職業學校、中小學教師到老年教育機構兼職任教或者從事志願服務，建立和完善老年教育專兼職人員信息庫，為老年教育機構提供師資信息等服務。

　　1.壯大養老服務產業。鼓勵支持各類市場主體參與養老服務業，推動養老事業和養老產業協同發展，拓展旅居養老模式，探索與“中央廚房”合作，科學布局長者食堂和老年人助餐點，到2025年，建設5家老年人助餐點，解決老年人就餐難題。發展適老康復輔助器具產業，在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。依託“互聯網”“5G”等技術，搭建養老綜合管理平台，實現居家、社區、機構養老服務資源共享、互聯互通，利用大數據技術對各種安全隱患進行及時的預警提醒、排查處理，加強日常安全管理。進一步優化適老的智能化服務功能，切實解決老年人運用智能技術困難。

　　2.深化嵐台養老託育產業合作。加強兩岸交流、項目對接、人才培養、學術研究等，深化嵐台在康養、養老、託育等領域交流合作。鼓勵台商在嵐建設養老託育機構，支持引進台灣知名養老託育服務集團和連鎖機構的先進培訓模式和管理機制。台胞台企在嵐興辦養老服務機構可享受與大陸居民開辦養老服務機構同等優惠政策。台灣居民在嵐入住養老服務機構，機構可享受與收住本區戶籍老年人同等的政策補貼待遇。

　　（十一）建立工作機制。堅持黨委領導、政府主導，成立平潭綜合實驗區“一老一小”工作領導小組，黨政主要負責同志掛帥best365官網登錄，各片區管理局、區直相關部門主要負責同志為成員，將“一老一小”工作納入國民經濟和社會發展規劃、列入“為民辦實事”清單統籌推進。區社會事業局成立養老和託育工作專班，負責協調落實“一老一小”各項具體工作任務。

　　（十二）加強規劃用地保障。結合“一老一小”人口分布和結構變化，合理安排養老託育服務設施，將養老託育設施建設用地納入國土空間規劃和年度建設用地計劃，優先保障用地需求。落實2013年起新建小區按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置社區養老服務設施要求，“十四五”期間通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善，補齊歷史欠賬。落實新建小區同步規劃、同步建設best365官網登錄、同步驗收、同步交付使用“四同步”配建養老託育服務設施政策要求best365官網登錄。在符合規劃布點和建設要求的前提下，新建非營利性養老託育服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。新建營利性養老服務設施建設用地，可以以租賃、先租後讓、出讓等方式供應。整合利用閒置資產，在符合養老託育服務項目建設要求的前提下，允許利用和改造現有空閒的廠房、學校、社區用房等興辦非營利性養老託育服務機構，土地使用性質可暫不作變更。

　　（十三）加強消防安全管理。加強“一老一小”場所消防設施硬件的配備，可委託專業的物業管理單位開展消防安全管理，制定專門的消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案，加強日常防火巡查檢查，對重點部位實行專人看護，可委託消防技術服務機構對場所的消防設施開展定期的維護保養，及時消除火災隱患。配置撲救初起火災必要的滅火器材，設立微型消防站，加強場所自救能力，切實保障“一老一小”場所的消防安全。

　　（十四）加大資金投入。健全公共財政投入、利用福利彩票公益金、鼓勵社會捐贈以及社會資本投入並舉的多元機制。在養老託育服務設施建設等方面積極爭取中央、省級預算內投資和地方政府專項債券支持。按要求落實用于社會事業的福彩公益金用于養老服務的投入比例。結合區級財政投入能力，將養老託育經費納入年度部門預算統籌保障。鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構為養老託育服務機構和企業提供多樣化金融服務，在有效防範金融風險的前提下，進一步降低企業融資成本。完善養老託育服務機構運營補貼激勵機制，對吸納符合條件勞動者的養老託育機構按規定給予社保補貼。通過床位（託位）建設補貼、減免租金、減稅降費等方式，引導社會資本積極參與養老託育服務。引導企業、公益慈善組織和其他社會力量投入養老託育事業和產業發展，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。

　　（十五）專業人才培養。加強養老託育專業人才培養，鼓勵養老託育從業人員參加技能培訓，提高養老託育服務能力和水平，對符合條件的給予職業培訓補貼best365官網登錄。支持條件較好的社會養老機構掛牌成為高等院校和職業學校的實習培訓基地，為相關專業學生提供實習崗位。鼓勵平潭綜合實驗區職業中專學校培養託育服務所需人才，形成與服務和產業發展相適應的託育服務人才隊伍。

　　（十六）落實優惠政策。嚴格落實國家支持養老託育服務發展的有關稅費優惠政策。為社區提供養老、託育等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得並用于提供社區養老best365官網登錄、託育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對具有非營利組織免稅資格的養老託育機構取得的符合條件的收入免征企業所得稅。養老託育機構用水、用電、用氣實行居民價格，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等實行住宅用戶收費標準。加大對社會力量和用人單位開展普惠性託育服務的支持力度，採取提供場地、減免租金等優惠政策措施。

　　（十七）加強規範監管。全面實施養老託育國家標準和相關行業標準，落實各類養老設施的安全、管理和服務等規範。建立健全託育設施建設和運營標準體系。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強養老託育行業綜合監管，嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資。加強養老託育服務行業信用體系建設。

　　（十八）營造友好環境。推進社會環境適老化、適兒化改造，爭創國家積極應對人口老齡化重點聯系城市和兒童友好城市建設示範。支持公益慈善類社會組織參與，鼓勵機構開發志願服務項目，推動全社會參與“一老一小”志願服務。加強輿論宣傳，弘揚尊老愛幼社會風尚，引導社會各界力量共同參與養老託育服務體系建設。

　　1.設置社會福利用地，納入國土空間總體規劃和年度用地計劃指標，區分營利性和非營利性，優先安排土地利用計劃。

　　2.在符合養老託育服務項目建設要求的前提下，允許利用和改造現有空閒的廠房、學校、社區用房等興辦非營利性養老託育服務機構，土地使用性質可暫不作變更。

　　4.新建居住區要按照有關標準和規範要求，建設與常住人口規模相適應的養老託育服務設施及配套安全設施，並與住宅同步規劃、同步設計、同步驗收、同步交付使用。

　　1.營利性養老機構增設營業場所時，無需辦理分支機構營業執照。非營利性養老機構可以依法在其登記管理機關管轄範圍內設立多個不具法人資格的服務網點。

　　3.對于需要利用既有建築開展的養老項目，在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下，可用房屋建築結構安全性鑑定報告代替原始資料。

　　4.對于利用老舊建築改造為養老設施，面積大于1000平方米的項目，在房屋建築結構安全可靠且改造不涉及主體結構改變的前提下，採用承諾制方式辦理相關建設手續。

　　5.依法簡化社區託育服務登記備案程序，建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道，切實縮短企業辦證時間。

　　6.對于託育企業開展連鎖化、專業化服務的，在協議明確範圍內開設單個服務實體，在登記部門實行備案制，不再單獨報批，可合並到總公司統一納稅。

　　1.符合條件的非營利性養老機構可享受一次性開辦補助、床位運營補貼等公共財政補貼，各類補貼資金作為綜合收入的一部分，用于運營和融資等成本支出。

　　2.為社區提供養老託育服務的機構提供養老託育服務取得的收入免征增值稅，對具有非營利組織免稅資格的養老託育機構取得的符合條件的收入免征企業所得稅。相關稅收優惠期間參照財政部、國家稅務總局等部門的政策通知執行。

　　3.提供社區養老託育服務的機構，取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；房屋、土地用于提供社區養老託育服務的best365官網登錄，免征契稅；用于提供社區養老託育服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閒置費；用于提供社區養老託育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費；為社區提供養老託育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得並用于提供養老託育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。相關稅收優惠期間參照財政部、國家稅務總局等部門相關政策通知。

　　3.依託婦幼保健、醫療衛生等機構，對轄區內託育機構進行管理和醫療、嬰幼兒保健、膳食營養、疾病防控等提供技術指導。

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